解鎖“鄉村振興”新思路,看看國外美麗鄉村怎么建!

2020-02-04    

 

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一花一草一院子,每個人內心深處都有一個回歸田園的夢。這個夢,不只關乎于一個美麗院子的建造,更是一整個村落的美麗建造。

在新村莊建造的基礎上,2013年中心“一號文件”提出了“加強村莊生態建造、環境維護和歸納整治,努力建造美麗村莊”的方針。2017年“一號文件”進一步把美麗村莊建造提高到夯實村莊共享展開基礎的高度加以規劃推行。

在建造美麗村莊方面,不同國家、不同地域的人們有著不同的理解,可是咱們對于其精神追求是高度一致的。他山之石能夠攻玉,發達國家已經閱歷了這個轉型階段,有了許多有益的嘗試,打造出許多成功事例,是非常值得咱們學習與學習的。

咱們將剖析北美、西歐、日韓等國的經歷與事例,剖析它們先進經歷的共性,希望能夠為我國各地的美麗村莊建造供給新思路。

德國:“村莊更新”強化村莊辦理

德國最吸引人的不是慕尼黑這樣的大城市,而是安靜古樸的田園風光和景色獨好的廣大村莊區域。農業在德國的地位非常高,因而各級政府施行許多經濟、法律辦法來維護和展開農業、村莊。

德國有著剛柔并濟的村莊規劃法規系統。1954年,“村莊更新”的概念被正式提出。1976年,德國初次將“村莊更新”寫入《土地收拾法》,對村鎮進行詳細規劃,劃定自然維護區,防止村莊自然風光遭到損壞,有用改進了農人生活和村莊生態環境。

政府的支撐和反哺方針方面,一是多方位的幫扶方針和財稅補貼。如成立專門的方針性銀行—德國農業養老金銀行,為農業企業供給融資渠道。如果企業因為擴大規劃、降低成本或許引入環保設備而進行出資,政府要給予補助和貼息貸款。二是全面而廣泛的稅收優惠。如涉農企業免交營業稅、機動車輛稅。

德國的農業是傳統與現代的交融立異。為有用地維護各種文化遺產,正確處理好建造中新與舊的聯系,德國政府規定:具有200年前史以上的建筑均須列入維護之列,并撥出專款用于支撐古建筑、街道的修理、維護作業。

【事例】空心村的再生方法 ——德國福利德納村

福利德納村坐落德國西部景色如畫的萊茵蘭區域,離鄰近的大城市杜塞爾多夫和艾森距離都在20公里以內。“萎縮化、空心化”的村莊區域,是展開養老產業、養老村的絕好資源。福利德納村是一個容納了多種社會服務設施的歸納服務基地。

福利德納村不是單純意義上的養老院、護理院或精神病院,而是一個生活化的村子,僅僅把養老功用和村子全體很好地交融了起來。村子內包括了公寓、超市、結交社等基礎設施,一起也包括了護理、精神治療、重癥陪護等功用。

法國:“疆域整治”推進村莊展開

法國農業的現代化得益于兩個方面,一是法國工業化的展開,工農業互為動力,相互前進;二是及時采取適合的農業展開方針和進行村莊改革。

其間,村莊改革首要包括兩方面內容:一方面是展開“一體化農業”,另一方面是展開“疆域整治”。

“一體化農業”即將農業與同農業相關的部分結合起來,組成利益共同體。經過相關部分供給的資金技術支撐,完成對農業的反哺。農業一體化是法國社會生產力高度發達的描寫。

“疆域整治”則是經過國家相關的法律法規,支撐經濟欠發達區域村莊展開,完成村莊社會資源的優化裝備。在施行“疆域整治”的過程中,法國優先確保各類綠地、開放空間、農場牧場、村莊建造用地及規劃,以及農房高度鴻溝和綠色鴻溝,堅持村莊形態和自然景象的原始延續。維護自然景象的一起,重視對村莊人文景象的維護,防止城市化引起的村莊式微。

荷蘭:“農地收拾”重塑村莊景象

20世紀以來,荷蘭村莊區域的規劃首要以“土地收拾”和“土地開發”兩種詳細方式展開。土地收拾是指經過交換農戶間土地、減少碎片化農田、建筑路途、優化土壤和水質,發明更好的農業生產條件、提高農業生產功率,是一種結構性的農業優化辦法。而土地開發除了重視農業生產功用以外,還重視自然維護、景象展開、野外娛樂等功用,是一種歸納性的村莊展開手段。

荷蘭公布的第三個《土地收拾法》,清晰規定了允許預留出5%的土地服務于除了農業生產之外的其他目的,如自然維護、休閑娛樂、村莊改造、改進景象等。村莊景象規劃自此在荷蘭取得法律地位。

【事例】小橋流水人家——荷蘭羊角村

羊角村坐落荷蘭東北部的上艾瑟爾省,有著“北方威尼斯”的美譽。隨處可見犬牙交錯的河道和蘆葦房頂、鮮花滿布院落的臨河板屋別墅,靜謐安逸,滿足了咱們對童話世界的一切幻想。

隨著荷蘭“農地收拾”的不斷完善,荷蘭村莊景象規劃的理念也從服務于農業生產的現代化、合理化到農業休閑、自然維護、前史維護等多種利益歸納平衡。2005年,荷蘭政府確立了20個國家景象區域,有用堅持了荷蘭各個村莊區域的景象獨特性。

羊角村內和周邊的村落,都有包括藝術家手作店、咖啡廳、餐廳、酒吧、民宿這樣的契合村落氣氛的原始風格業態。

美國:完善法規系統支撐村莊社區展開

美國村莊社區展開和建造辦理的法規系統完善, 可分為聯邦、州及地方市縣3個層級, 聯邦層級法規包括每5年修訂一次的《農業法案》《土地法》《國家環境方針法》及《住宅法》等。

2009年2月, 在經濟慘淡布景下, 美國經過“農業法案”——《2009年美國復蘇與再出資法》 政府大力加強在村莊公共基礎設施服務方面的出資, 建立了三大范疇支撐出資方案, 即面向村莊電力方案、村莊通信和寬帶方案、水資源和環境支撐方案, 為村莊社區的基礎設施和長遠規劃建立基石。

農業及村莊社區展開適用特別的稅收辦法, 鼓舞村莊展開, 促進收入增長。農戶的收入所得一向適用特別的征收手段, 對農戶的農具出資予以減免或許優惠。

日本:“一村一品”復興村莊經濟

一村一品的展開理念最早是由日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡議發起的。

該運動以“安身本地、放眼世界,獨當一面、銳意立異,培養人才、面向未來”為基本理念,充分利用本地資源,開發具有本地特征的產品,并使這些產品走向國內外商場。

現在,隨著“一村一品”運動的深入展開,其基本理念已逐漸被許多國家和區域所認識和接受。經過對本土特征的挖掘,突破了村莊展開過程中“千村一面”的展開瓶頸,成為復興地方經濟、消除貧困和城鄉距離的重要辦法。

【事例】“一村一品”的工匠之鄉——日本水上町

水上町坐落日本群馬縣,群山環繞的地理環境給了它絕美的景色,卻也給農耕帶來了困難,集約型農業無法在這里展開。1990年,水上町政府提出了“村莊公園設想”。整個水上町將成為一個廣域的公園,將當地觀光資源最大化,將農業與旅行休閑融為一體。

承繼發揚當地傳統手工藝文化的前提下,建立了方式多樣傳統手工藝作坊,形成了“人偶之家”、“面具之家”、“竹編之家”、“茶壺之家”等20多個傳統手工藝作坊;安身于日本溫泉沐浴文化,將溫泉的攝生功用與休閑功用進行了完美的結合,建成了村營溫泉中心;水上町在規劃建造“工匠之鄉”之初制訂了以保存史跡、承繼手工藝傳統、發揚日本飲食文化為基本方針;發揮政府在促進村莊旅行展開中的主導地位,在設施建造、資金支撐等方面給予支撐。

韓國:“新村運動”夯實基礎設施

韓國政府于上世紀70年代初開始施行“新村運動”。新村運動中既有值得仿效和學習的經歷,也有一些血淚經歷需要汲取。

在展開初期,“新村運動”首要采用政府主導的展開形式,政府出資改進農人居住環境,完善新村教育等公共基礎設施。中期,“新村運動”采取政府培養、社會跟進的展開形式,鼓舞展開畜牧業、農產品加工業、特征農業以及農協組織,逐漸培養社會展開實體。在展開后期,“新村運動”逐漸轉入國民主導展開形式,農業科技推廣、村莊教育機構等組織機構在“新村運動”中發揮主導效果,政府則只為國民的自我展開發明更有利的環境。

新村運動其間的經歷和經歷值得研討和學習。政府的主導效果及包辦風格容易鎮壓農人自主建造的活躍性,政府對農業的過度維護,使得韓國農業本身缺少獨擋一面的能力,不能單獨應對來自國際的應戰與沖擊。

縱觀外國的村莊建造經歷,能夠得出如下啟示:

1、改進村莊基礎設施是每個國家村莊建造必不可少的環節,但僅僅改進基礎設施是不夠的,還應該注意環境維護和生態建造。村莊復興不限于經濟復興或許產業展開, 而是文化、環境、資源和人的全面提高。

2、美麗村莊建造的經濟基礎是村莊經濟展開,村莊經濟又以農業為主,發揮法律的促進和保障效果, 盡快制定相關法律。學習國外村莊復興立法的經歷,將對我國的村莊復興立法起到活躍的促進效果。

3、美麗村莊建造應重視發揮農人群眾的主體效果,另外關鍵還在于提高農人本身的造血功用,培養會思考的農人。

4、政府起到幫扶和引導效果,要重視并規范政府在村莊復興中的效果。重視政府在安排公共事業、展開基礎設施方面發揮的效果, 必須理清政府和商場的聯系, 確定政府和商場之間的鴻溝。清晰在財政投入、金融扶持、公共服務、社會保障、生態環保等方面承擔的首要職責, 特別是村莊規劃、基礎設施、生態環境、農業信貸穩妥等方面的職責。

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