農村土地改革:新《土地管理法》亮點解讀

2019-09-04    

 

十三屆全國人大常委會第十二次會議8月26日表決通過關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。本決定自2020年1月1日起施行。

新土地管理法進一步保護農民土地權益和權力,通過深化土地管理經驗、完善土地管理短板、修改法律用語等,從征收土地、集體經營性建設用地入市、宅基地等方面,為農民利益提供更加實在的保障。

新修改的土地管理法把農村三塊地改革的成功經驗吸收到土地管理法,在農村土地管理方面做出了多項創新性的規定,集體經營性建設用地入市成為本次土地管理法修改的最大亮點。

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶解讀指出,在土地管理法修改當中,將保護農民利益作為基本原則和重要目標,完善了很多方面的制度。

第一,在征地方面改革了征地程序,在征地補償方面實行按照區片綜合地價進行補償;

第二,在集體經營性建設用地方面改變了過去農村的土地必須征為國有才能進入市場的問題,能夠為農民直接增加財產性的收入;

第三,在宅基地管理方面,地方政府要想辦法采取別的方式保障實現農村居民居住的權利,另外,這次改革還下放了宅基地的審批權。

1.土地征收三個完善


隨著改革不斷深化,現行農村土地制度必須通過深化改革來破解當前問題。


自然資源部法規司司長魏莉華解讀指出,杠杠通過的土地管理法修正案,堅持土地公有制不動搖,堅持農民利益不受損,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,把黨中央關于農村土地制度改革的決策和試點的成功經驗上升為法律,在農村三塊地改革方面作出了多項創新性的規定。


土地征收方面實現三個完善:


第一,首次對土地征收的公共利益進行明確界定。這次在總結試點經驗的基礎上,采用列舉的方式,對于哪些是公共利益和可以動用國家征收權作出了明確的界定。因軍事外交,政府組織實施的基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和保障性安居工程,以及成片開發建設等六種情況確定需要征地的可以依法實施征收。


第二,首次明確土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。這樣一個規定改變了過去以土地征收的原用途來確定土地補償,以年產值倍數法來確定土地補償費和安置補助費的做法,以區片綜合地價取代原來的土地年產值倍數法,另外在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物三項基礎上又增加了農村農民住宅補償和社會保障費,從法律上為被征地農民構建了一個更加完善的保障體系。


第三,晚上土地征收程序,把原來的批后公告改為了批前公告,使被征地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。

2.在集體經營性建設用地入市是亮點

在集體經營性建設用地入市方面,這次是一個創新。

破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。刪除了原來土地管理法第43條,任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規定。

明確集體建設用地入市的條件和程序。增加規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記,并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下,可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用。

同時,使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。

這是土地管理法一個重大制度創新,取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制,為城鄉一體化發展掃除了制度性的障礙,魏莉華司長表示,集體經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點。

3.宅基地增加戶有所居的規定

在宅基地方面在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規定,因為有一部分農村村民已經進城落戶,對他們原來在農村的宅基地是否允許退出,這次修改允許已經進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地,因為農民變成市民真正實現城市化是一個漫長的過程,要有足夠的耐心。

這次改革還下放了宅基地的審批權,明確要求通過規劃合理安排農村的宅基地,為改善農村的居住條件提供便利。

4.強調“永久基本農田”


在土地管理法修改過程中把土地管理法中的“基本農田”全部修改為“永久基本農田”,這個修改不是簡單的文字修改,而是理念的重大轉變。


在第35條明確規定永久基本農田經依法規定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途,要求永久基本農田必須落實到地塊,納入數據庫嚴格管理。


原來土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農田,考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同,這次新法微調為:具體的規定的比例由國務院更具各省、自治區、直轄市實際情況來確定,使這部法律的規定更加符合實際。


魏莉華司長指出,從基本農田到永久基本農田是基本農田保護的2.0版。這樣的修改,體現了對基本農田永久保護這樣一個價值的理念。保護耕地,保護永久基本農田是我們土地管理法的核心和宗旨之一,也是在這次修訂過程中堅持的一項基本原則。


七十年前,中國共產黨領導中國人民通過土地改革,實現了“耕者有其田”千年夢想;四十年前,農村土地承包責任制開啟改革開放新征程。在中國特色社會主義新時代,土地管理法的修訂,將進一步保護農民土地權益和土地權利,為城鄉融合發展注入新的強大動力。


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